2015年秋季開(kāi)學工(gōng)作暨“護校安園”行動落實情況專項督導報告 - 中(zhōng)教未來

 一(yī)、各地學校安全工(gōng)作情況

 2015年以來，各地進一(yī)步密切警校聯動，持續推進“護校安園”行動和平安校園建設，堅持問題導向，按照教育部《關于開(kāi)展學校安全大(dà)檢查 深化“打非治違”和專項整治的緊急通知(zhī)》等文件要求，深入開(kāi)展以危險化學品安全、消防安全、校車(chē)安全等爲重點的學校安全檢查，全面排查整治學校安全隐患，全國學校總體(tǐ)上保持安全穩定。

 （一(yī)）嚴格落實安全防範措施，學校安全基礎不斷夯實。一(yī)是提升學校“三防”建設水平。新疆按照每校不少于4名保安人員(yuán)的标準充實中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園保安力量，每年拿出1.7億元對地州聘用保安人員(yuán)進行補助。吉林中(zhōng)心校以上學校均建有正規警務室和門禁系統，配齊安全叉、橡膠棒等必要的安全防護和應急處置裝備。黑龍江建立學校安全預警信息平台，今年以來發出緊急預警16次、信息4.6萬餘條。山東泰安市2015年上半年投入885萬元，爲學校增配安保器械1260餘件，更換、增設高清視頻監控1360個，452所學校實現與公安機關“110”報警系統聯網。江西南(nán)昌市西湖區采取政府購買服務方式，爲轄區所有中(zhōng)小(xiǎo)學校統一(yī)配齊專職保安。二是強化校園周邊巡邏防控。甯夏教育部門和公安機關密切配合，積極推進“護校安園”和警務進校園工(gōng)作，上下(xià)學等重點時段基本做到“見警察、見警車(chē)、見警燈”。貴州全省成立由校園周邊個體(tǐ)戶、學生(shēng)家長和村(cūn)居委會組成的3697支“護校隊”、4521支義務巡邏隊和1466支應急小(xiǎo)分(fēn)隊，加強巡邏守護，有效防範和制止“兩搶一(yī)盜”、打架鬥毆等案件的發生(shēng)。三是加大(dà)校車(chē)安全管理力度。甘肅制定校車(chē)服務省級獎補辦法，2015年落實省級校車(chē)獎補資(zī)金6500萬元，同比增幅達460.4%。廣東建設全省校車(chē)監管平台，近2萬輛校車(chē)全部安裝衛星定位汽車(chē)行駛記錄儀。山東青島市每年提供1億元校車(chē)補貼，爲400餘所學校開(kāi)通專業校車(chē)線路3000餘條，惠及學生(shēng)12萬餘人。

 （二）全面排查整治安全隐患，學校安全風險有所降低。各地各校圍繞危險化學品安全、消防安全、校車(chē)安全、食品安全、校園安全、校舍安全及特種設備安全等重點領域，深入開(kāi)展學校安全大(dà)檢查。一(yī)是細之又(yòu)細抓排查。各地各校對學校實驗室人員(yuán)培訓管理、有毒有害實驗用品領用、試驗用廢棄危化品處置、實驗實施設備安全運行、實驗用品倉庫通風設備維護等情況進行了全面排查。9月初，重慶市、區、校三級聯動開(kāi)展安全工(gōng)作大(dà)檢查，共出動檢查組1785個，檢查人員(yuán)15627人次，檢查學校7634所，排查出學校安全隐患5696項，發現重大(dà)隐患28項。貴州開(kāi)展校園管制刀具檢查收繳專項行動，新學期開(kāi)學以來共清查學生(shēng)寝室8100餘間、檢查學生(shēng)91393人，檢查校外(wài)出租屋7750戶、個體(tǐ)擺攤店(diàn)712家，收繳管制刀具620把、鋼管196根、易燃物(wù)品197個。四川泸州市對中(zhōng)小(xiǎo)學幼兒園用氣設施設備進行全覆蓋檢查，及時消除安全隐患19處。二是嚴之又(yòu)嚴促整改。2015年以來，新疆公安機關出動警力83656人次，化解涉校矛盾糾紛61起，督促整改校内安全隐患915處。廣西整改中(zhōng)小(xiǎo)學校内安全隐患2835處，高校校内安全隐患323處。甯夏開(kāi)展重大(dà)火(huǒ)災隐患排查整治行動，消除火(huǒ)災隐患460餘處。遼甯丹東市在消防安全隐患排查整治中(zhōng)更換滅火(huǒ)器1706個、應急照明242個、疏散指示标識630個。三是實之又(yòu)實立制度。浙江實施“學生(shēng)安全千萬家”教師家訪活動，23萬多名教師在暑假前後走訪385萬餘名外(wài)來務工(gōng)子女和留守兒童家庭孩子。甯夏建立日重點巡查、旬崗位自查、月集中(zhōng)檢查的隐患排查機制。遼甯建立學生(shēng)宿舍、教師周轉宿舍、食堂餐廳、實驗室及學校在建工(gōng)程等校舍安全督查台賬，摸清底數、造冊登記、定期檢查。天津南(nán)開(kāi)區制定危險化學品安全管理辦法，對危化品的管理、儲存等方面做出細化要求。

 （三）深入開(kāi)展學校安全教育，學生(shēng)自護能力得到增強。一(yī)是推動安全教育常态化。安徽推廣開(kāi)學安全第一(yī)課，結合新生(shēng)軍訓、班隊會等活動，多渠道對學生(shēng)開(kāi)展安全教育，切實提高師生(shēng)防災避險能力。廣東惠州市實施“每周一(yī)節課，每月一(yī)主題”的安全教育活動，不斷提高學生(shēng)的安全防範意識。山東博興縣實行每天1分(fēn)鍾、每周末放(fàng)學前5分(fēn)鍾、放(fàng)假前30分(fēn)鍾的“1530”安全教育工(gōng)程，将安全教育常規化。二是提高安全教育參與度。河北建立學校安全教育平台，有近9000所學校開(kāi)設安全課程、3萬名教師參與授課、96萬學生(shēng)參與學習，全省學生(shēng)溺水、交通、食品等安全事故較往年明顯降低。貴州積極組織中(zhōng)小(xiǎo)學師生(shēng)及家長參加安全知(zhī)識競賽，全省已有38萬名學生(shēng)、2.9萬名教師和25萬名學生(shēng)家長參加活動。吉林遼源市建成全國最大(dà)的集消防、交通、平安于一(yī)體(tǐ)的體(tǐ)驗式教育館，讓學生(shēng)身臨其境接受安全教育。三是突出安全教育針對性。暑假期間，甯夏全區各市、縣同步開(kāi)展“珍愛生(shēng)命、預防溺水”主題宣傳活動，參加師生(shēng)7000餘人，發放(fàng)宣傳資(zī)料50多萬份，營造安全知(zhī)識宣傳教育良好氛圍。浙江今年以來先後開(kāi)展水上交通進校園、電梯安全進校園、“告别交通陋習、倡導文明出行”等主題教育活動，有針對性地提高學生(shēng)安全防範意識和自護自救能力。

 二、各地秋季開(kāi)學工(gōng)作情況

 開(kāi)學工(gōng)作是教育系統一(yī)項重要的常态化、基礎性工(gōng)作。總體(tǐ)上看，各地普遍重視秋季開(kāi)學工(gōng)作，認真貫徹教育部有關工(gōng)作部署，結合實際，提前安排，狠抓落實，各級各類學校開(kāi)學工(gōng)作平穩有序，師生(shēng)按時返校，學校教育教學秩序保持正常。

 （一(yī)）保基本，惠民生(shēng)，辦學條件保障水平不斷提升。一(yī)是不斷加大(dà)改善學校辦學條件力度。2015年以來，重慶市新建城市配套學校41所，農村(cūn)寄宿制學校119所，購置圖書339萬冊、課桌凳46.5萬套、計算機5.13萬台、教學儀器設備7.7萬件，中(zhōng)小(xiǎo)學辦學條件标準化率提高到85%。北京、上海、江蘇、浙江等地和新疆生(shēng)産建設兵團全面實現“寬帶網絡校校通”。新疆皮山縣在7月3日地震後，利用暑期加緊逐校開(kāi)展校舍安全隐患排查和抗震加固，确保每所學校按時開(kāi)學，每名學生(shēng)按時入學。二是不斷加大(dà)教育惠民力度。雲南(nán)實現農村(cūn)義務教育學生(shēng)營養膳食補助和寄宿生(shēng)生(shēng)活補助兩個全覆蓋，貴州、西藏、陝西、甘肅等地将有農村(cūn)學校的縣都納入營養改善計劃試點範圍。廣州市花都區對困難家庭中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)、高中(zhōng)生(shēng)每人每學年分(fēn)别給予1000元和1500元生(shēng)活資(zī)助，對首年入讀大(dà)學的困難家庭學生(shēng)實行本科5000元、專科4000元的資(zī)助，杜絕因家庭經濟困難而失學的情況。三是不斷加大(dà)教育經費保障力度。廣西啓動實施教育振興行動計劃和八大(dà)工(gōng)程，計劃籌措1000億元以上資(zī)金，新建1000所以上學校，着力解決制約廣西教育發展的瓶頸問題。山東提出在“校舍标準化”、“全面改薄”等工(gōng)程大(dà)投入的基礎上，再次安排20億元以獎代補資(zī)金，用兩年左右時間徹底解決城鎮大(dà)班額問題。四川落實省級補助資(zī)金2.79億元，提高644所公辦普通高中(zhōng)學校辦學經費。

 （二）常查訪，多公開(kāi)，學校辦學行爲不斷規範。一(yī)是保持治理教育“三亂”高壓态勢。陝西嚴格規範教育收費行爲，按照“一(yī)經查實，先免職再追責”的原則，在全省範圍進行重點督查。甯夏、貴州等地通過明察暗訪形式嚴查有償家教行爲，對違規補課教師形成有力震懾。廣東半年來開(kāi)展明察暗訪35批次，查處教育亂收費案件7宗，處理違紀人員(yuán)14名，通報典型案例13宗，有效防止教育亂收費問題。河南(nán)焦作市堅決取締“三無機構”，暑假期間取締無證幼兒園266個、無證校外(wài)培訓機構358個、無證午托部91個。二是嚴格規範招生(shēng)行爲。2015年秋季學期，浙江所有市縣義務教育公辦學校實現“零擇校”。廣東、遼甯嚴格中(zhōng)小(xiǎo)學“免試就近入學”要求，嚴禁學校組織任何形式的招生(shēng)入學考試，嚴格控制班額，着力促進教育公平。四川成都市實現100%小(xiǎo)學劃片入學，熱點學校進一(yī)步擴大(dà)劃片範圍，将優質教育資(zī)源惠及更多适齡兒童。三是大(dà)力推行校務公開(kāi)。各地各校按照校務公開(kāi)要求，積極推進收費等信息公開(kāi)公示。甘肅、海南(nán)各中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園均設立校務公開(kāi)專欄及收費公示牌，對校服征訂等服務性收費、代收費等情況及時進行公示。湖南(nán)華容縣實施中(zhōng)小(xiǎo)學陽光招生(shēng)，堅持招生(shēng)政策、招生(shēng)計劃、招生(shēng)範圍、招生(shēng)程序、招生(shēng)方式、錄取結果“六公開(kāi)”，實現高中(zhōng)招生(shēng)錄取零失誤、零差錯、零投訴。

 （三）強保障，嚴管理，教師隊伍素質不斷提高。一(yī)是依法保障教師合法權益。甘肅将爲連片特困地區鄉村(cūn)教師發放(fàng)生(shēng)活補助列爲省政府爲民辦實事内容，落實鄉村(cūn)教師補助資(zī)金2.03億元，爲全省75個貧困縣169332名中(zhōng)小(xiǎo)學教師發放(fàng)補助資(zī)金。重慶建立教師權益保護機制，建立教師定期體(tǐ)檢制度，實施鄉村(cūn)教師崗位生(shēng)活補助制度，教師關愛力度不斷加強。二是強化師德教風建設。浙江61位省級特色示範高中(zhōng)校長、書記發起倡議，呼籲全省高中(zhōng)校長踐行“不違規招生(shēng)、不違規補課、不違規減少學生(shēng)參加高考的選擇權”的“三不”宣言，共同營造風清氣正的教育環境。陝西組建師德宣講團，赴市縣進行巡回宣講，樹(shù)立身邊的典型和标杆，以生(shēng)動的事例，教育引導廣大(dà)教師學楷模、當先進。山西太原市開(kāi)展以“規範從教行爲、弘揚高尚師德”爲主題的“三不、三多、三認真”系列教育活動，取得良好效果。吉林長春市所有公辦在職教師均進入人臉識别系統，智能識别參與有償補課教師，有效遏制教師有償補課現象。三是進一(yī)步完善教師補充和流動機制。各地積極實施特崗計劃、公開(kāi)招聘、人才引進等教師補充機制，不斷完善校長和教師流動機制，推動教師資(zī)源合理配置。青海建立省級統籌規劃、統一(yī)選拔鄉村(cūn)教師的補充機制，嚴把教師入口關，從源頭上提高教師質量，爲鄉村(cūn)學校補充2264名教師。山東淄博市張店(diàn)區通過建立“優培+引進+支教”三維互動模式，開(kāi)展城鄉校長、教師網狀互動交流，實現城鄉學校相互支持的良好格局。

 三、存在的主要問題

 從督導情況看，絕大(dà)多數地區和學校平穩、順利完成秋季開(kāi)學工(gōng)作。但一(yī)些地區和學校在保障師生(shēng)在校安全、保證學校規範辦學、改善辦學條件等方面，仍然存在一(yī)些突出困難和問題。

 （一(yī)）學校安全形勢仍然嚴峻。有的地方和學校安全主體(tǐ)責任意識不強，沒有真正把安全管理制度落到實處。部分(fēn)高校實驗用危化品存儲倉庫存在隐患，實驗廢液處置面臨困難。仍有不少中(zhōng)小(xiǎo)學、幼兒園未實現封閉式管理，未配齊保安人員(yuán)及安全防護裝備。一(yī)些學校安全管理措施和學生(shēng)自我(wǒ)保護教育缺失，校園欺淩、校園暴力事件時有發生(shēng)。少數校車(chē)逾期未報廢或逾期未檢驗，“黑校車(chē)”和農用車(chē)輛接送農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)、幼兒上下(xià)學的問題仍然突出，涉校涉生(shēng)車(chē)輛安全運行隐患較大(dà)。

 （二）違規辦學現象仍然存在。縣域城區中(zhōng)小(xiǎo)學校大(dà)班額問題突出。教育亂收費、亂辦班補課、亂訂教輔資(zī)料及在職教師有償補課等情況依然存在。有的地方學生(shēng)課業負擔依然較重，中(zhōng)小(xiǎo)學生(shēng)的書面作業、練習試卷、教輔材料較多。學前教育小(xiǎo)學化傾向依然存在，教育教學活動不符合幼兒身心特點和成長規律。

 （三）部分(fēn)學校辦學條件沒有達到底線要求。部分(fēn)地區教育發展不均衡、結構不合理的問題突出，“老、少、邊、窮、島”地區辦學條件比較薄弱。各地在城鄉師資(zī)配備等方面仍然存在較大(dà)差距，農村(cūn)地區學前教育專任教師、中(zhōng)小(xiǎo)學音體(tǐ)美等學科教師嚴重短缺。

 四、督導意見

 各地要針對督導檢查中(zhōng)發現的突出問題，認真落實黨中(zhōng)央、國務院各項指示精神和教育部有關部署，結合自身實際，加大(dà)落實整改力度，進一(yī)步提高教育整體(tǐ)質量，促進教育公平。

 （一(yī)）進一(yī)步提升學校安全防控水平。一(yī)是按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，全面排查整治學校安全隐患，徹底堵住學校安全漏洞，确保師生(shēng)安全。二是按國家規定落實學校安保人員(yuán)和安全防護裝備，努力實現中(zhōng)小(xiǎo)學校封閉式管理，嚴格外(wài)來人員(yuán)、車(chē)輛登記登記和校内巡邏制度。三是強化警校聯動，深入推進平安建設和“護校安園”行動，加快推動學校技防系統與公安機關視頻監控系統的聯網工(gōng)作，确保重點地段、重點時段校園周邊見警察、見警車(chē)、見警燈。四是突出培養學生(shēng)自護自救能力的主題，提高安全教育互動性、針對性和實效性，實現安全教育課程化、安全演練常态化、安全管理制度化。

 （二）進一(yī)步規範辦學行爲。一(yī)是繼續深化義務教育招生(shēng)入學改革，采取有效措施，合理規劃學校布局，着力解決城鎮化及學校布局調整過程中(zhōng)出現的大(dà)班額現象和農村(cūn)偏遠地區小(xiǎo)規模學校辦學條件不合格等問題。二是深入實施素質教育，嚴格執行課程計劃，落實中(zhōng)小(xiǎo)學“減負”政策，科學安排學生(shēng)作息時間，切實減輕學生(shēng)過重課業負擔。三是全面部署治理中(zhōng)小(xiǎo)學違規補課及亂收費問題，繼續鞏固深化義務教育階段擇校亂收費問題治理成果，落實“一(yī)科一(yī)輔”政策，規範普通高中(zhōng)涉外(wài)辦學及收費行爲。

 （三）進一(yī)步均衡教育資(zī)源配置。一(yī)是切實強化省級統籌，統籌落實項目資(zī)金、項目管理和組織監督檢查，加快推進全面改善貧困地區義務教育學校薄弱學校基本辦學條件工(gōng)作，促進義務教育學校标準化建設。二是加快制定完善省級鄉村(cūn)教師支持計劃實施辦法，提高鄉村(cūn)教師工(gōng)資(zī)待遇，拓展鄉村(cūn)教師交流和補充渠道，加強鄉村(cūn)教師培訓，努力縮小(xiǎo)城鄉師資(zī)水平差距。