服務全民終身學習，促進網絡教育規範管理與高質量發展

2019-12-18 　來源：教育部
　　近日，教育部辦公廳印發了《關于服務全民終身學習 促進現代遠程教育試點高校網絡教育高質量發展有關工(gōng)作的通知(zhī)》（以下(xià)簡稱《通知(zhī)》），教育部職業教育與成人教育司負責人就有關問題回答了記者提問。
 
　　問：請介紹一(yī)下(xià)《通知(zhī)》出台的背景和意義是什麽？
 
　　答：一(yī)是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和黨中(zhōng)央有關文件精神的重要舉措。黨的十八大(dà)以來，習近平總書記多次就繼續教育、終身教育、全民教育做出重要指示。黨的十九大(dà)報告提出，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大(dà)力提高國民素質。全國教育大(dà)會上，總書記強調要發展全民教育、終身教育，努力讓每個人享有受教育的機會，獲得發展自身、奉獻社會、造福人民的能力。黨的十九屆四中(zhōng)全會指出，要構建服務全民終身學習的教育體(tǐ)系，完善職業技術教育、高等教育、繼續教育統籌協調發展機制，發揮網絡教育和人工(gōng)智能優勢，創新教育和學習方式，加快發展面向每個人、适合每個人、更加開(kāi)放(fàng)靈活的教育體(tǐ)系，建設學習型社會。
 
　　二是回應社會關切，深化教學改革，辦好新時代高等繼續教育的迫切要求。多年來，現代遠程教育試點高校網絡教育快速發展，在促進現代信息技術與教育教學深度融合，服務高等教育大(dà)衆化等方面發揮了重要作用。但近年來，部分(fēn)高校在辦學過程中(zhōng)也存在一(yī)些不容忽視的問題，如：有的學校辦學定位不清，招生(shēng)管理粗放(fàng)，教學管理制度不健全，出口把關不嚴，對學習中(zhōng)心監管乏力等，嚴重影響了網絡教育的人才培養質量和社會聲譽。黨中(zhōng)央國務院要求“辦好繼續教育”，高質量發展繼續教育是新時代高等學校的使命擔當。随着數字時代到來，網絡教育開(kāi)放(fàng)靈活、便捷高效、能有效克服工(gōng)學矛盾等優勢愈加凸顯，但如何準确把握教育教學規律，将網絡教育的優勢更有效地落實和體(tǐ)現到日常辦學實踐中(zhōng)，辦好人民滿意的教育，仍需要高校下(xià)大(dà)力氣練好“内功”，針對突出問題進一(yī)步加強規範管理，精準把握繼續教育學生(shēng)的特點，改進教學模式方法，完善學習支持服務，切實提高育人質量，滿足社會期盼。
 
　　三是按照“不忘初心，牢記使命”主題教育要求，推動高校加強黨的領導，落實辦學治校主體(tǐ)責任的重要部署。結合當前主題教育要求，高校舉辦網絡教育必須加強黨的全面領導，全面把握主題教育“守初心、擔使命、找差距、抓落實”總要求，進一(yī)步強化辦學治校主體(tǐ)責任，圍繞“爲黨育人、爲國育才”目标，緊扣立德樹(shù)人根本任務，健全全員(yuán)全過程全方位育人的工(gōng)作機制。出台文件就是要讓高校進一(yī)步聚焦主題主線，提高政治站位，明确發展定位，強化責任擔當，回答好“培養什麽人、爲誰培養人、怎麽培養人”的問題，以自我(wǒ)革命精神解決偏離(lí)和違背初心和使命的各種問題，将辦學治校主體(tǐ)責任落到實處，把教書育人、立德樹(shù)人的本職工(gōng)作做到位，以服務全民終身學習爲目标，以提高辦學質量爲主線，狠抓規範管理工(gōng)作，不斷提高人才培養質量。
 
　　問：請簡要介紹一(yī)下(xià)《通知(zhī)》的制定起草過程？
 
　　答：《通知(zhī)》從今年4月開(kāi)始起草，到12月印發曆時8個月，大(dà)緻分(fēn)爲三個階段。
 
　　一(yī)是深入調查研究，組織多方研讨。在對試點高校網絡教育辦學情況組織全面自查自評基礎上，深入到部分(fēn)高校和省份開(kāi)展實地調查研究，摸清基礎數據，總結成效經驗，理清關鍵問題。多次組織召開(kāi)部内專題研讨會，聚焦網絡教育辦學中(zhōng)存在的突出問題進行綜合研判，群策群力提出有關措施建議，形成文件初稿。
 
　　二是廣泛征求意見，反複修改完善。通過書面發函、實地調研、個别溝通、召開(kāi)座談會等多種形式，就文稿内容多次、多輪面向部内相關司局、部分(fēn)省級教育行政部門和試點高校網絡教育辦學部門相關負責同志(zhì)征求意見。10月28日，組織所有的試點高校開(kāi)展網絡教育集中(zhōng)辦公，就文稿内容再次征求意見，并根據反饋情況進行修改完善。
 
　　三是根據黨的十九屆四中(zhōng)全會精神進行完善，多司局會簽後形成終稿。
 
　　11月，結合學習貫徹黨的十九屆四中(zhōng)全會精神對文稿進一(yī)步修改完善，與部内相關司局（政策法規司、發展規劃司、綜合改革司、财務司、高等教育司、教育督導局、思想政治工(gōng)作司、科學技術司、高校學生(shēng)司、學位管理與研究生(shēng)教育司）溝通協商(shāng)，就重要政策點達成共識，形成工(gōng)作合力，完成會簽後正式印發文件。
 
　　問：《通知(zhī)》的總體(tǐ)思路和主要内容有哪些？
 
　　答：總體(tǐ)思路非常明确，就是以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，貫徹落實黨的十九大(dà)和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精神，落實全國教育大(dà)會精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，圍繞“人才培養”這個核心工(gōng)作，堅持立德樹(shù)人，堅持育人爲本，堅持規範辦學，堅持确保質量，通過内外(wài)發力、精準施策，形成協同聯動、齊抓共管的工(gōng)作機制和合力，共同推動新時代高校網絡教育高質量發展，爲更好地服務全民終身學習提供有力支撐。
 
　　《通知(zhī)》起草過程中(zhōng)，教育部始終堅持問題導向、目标導向，聚焦當前高校網絡教育辦學中(zhōng)存在的突出問題，标本兼治，提出促進高質量發展的具體(tǐ)措施。《通知(zhī)》共分(fēn)爲5個部分(fēn)，提出了18條有針對性的舉措，對嚴把人才培養“三關”（入口關、過程關、出口關），落實工(gōng)作“兩責”（高校辦學治校主體(tǐ)責任、教育行政部門監管指導責任）提出了明确要求。
 
　　問：圍繞嚴把網絡教育人才培養的入口關、過程關、出口關，有哪些具體(tǐ)要求？
 
　　答：第一(yī)，嚴把入口關，加強招生(shēng)管理工(gōng)作。主要包括三方面内容：一(yī)是合理确定招生(shēng)規模。要求高校遵循教育教學規律，根據自身辦學定位、發展規劃、條件能力等合理确定網絡教育招生(shēng)規模。明确網絡教育學生(shēng)數将按國家規定計入各高校折合在校生(shēng)規模，作爲測算學校辦學條件的基礎數據之一(yī)。二是規範招生(shēng)行爲秩序。要求高校依據國家和教育部有關規定制定并發布網絡教育招生(shēng)章程，嚴格組織入學考試，嚴格按規定審查學生(shēng)前置學曆，擇優錄取，保證生(shēng)源質量。嚴禁通過個人、中(zhōng)介機構及培訓機構代理招生(shēng)和收費。三是嚴格規範招生(shēng)宣傳。要求高校不得發布模糊、虛假、違規招生(shēng)信息誤導學生(shēng)。對于社會上冒用學校名義進行違規宣傳的社會機構和個人，高校要主動發布公告，澄清事實，消除影響。
 
　　第二，嚴把過程關，規範人才培養環節。主要包括四方面内容：一(yī)是加強思想政治教育。要求高校落實網絡教育黨建主體(tǐ)責任，探索新時代網絡教育學生(shēng)思想政治工(gōng)作新思路，形成全員(yuán)、全過程、全方位育人的工(gōng)作格局。二是完善教學全程管理。要求高校科學制訂人才培養方案，嚴格落實教學計劃，規範教學管理環節，做到教學全過程可記錄、可監控、可評價、可追溯。精準把握從業人員(yuán)學習需求，改進教學模式和方法，推進線上線下(xià)混合教學。三是切實加強考試管理。要求高校科學制定學生(shēng)考核與評價體(tǐ)系，嚴格學習過程考核，不得組織“清考”。嚴肅考風考紀，加強考試監督和巡查力度，依法依規嚴肅處理各類考試作弊行爲。四是從嚴管理學習中(zhōng)心。鼓勵高校自建直屬學習中(zhōng)心，慎重選擇合作辦學機構。校外(wài)學習中(zhōng)心應當具備相應條件，依規設置，符合學校發展規劃，保證布局合理，并向社會公示。高校不得以任何形式轉移專業和課程設置、招生(shēng)錄取、考試命題和評閱、論文答辯、畢業和學位申請資(zī)格審核等辦學職責和權利。
 
　　第三，嚴把出口關，做好畢業管理工(gōng)作。主要包括兩方面内容：一(yī)是規範畢業論文（設計）管理。要求高校強化指導教師責任，加強對選題、指導、答辯等環節的全過程管理。嚴格實行畢業論文（設計）查重制度，嚴查論文（設計）的買賣、代寫、造假、抄襲等學術不端行爲。二是嚴格畢業資(zī)格審查。要求高校制定完善網絡教育學生(shēng)學籍管理、學位管理相關措施，嚴格按照規定做好畢業資(zī)格、學位資(zī)格審查工(gōng)作。試點高校要制定關于加強網絡教育學生(shēng)畢業管理、保證人才培養質量的具體(tǐ)實施方案。
 
　　問：圍繞促進網絡教育高質量發展，高校和教育行政部門需要分(fēn)别落實哪些責任？
 
　　答：高校要将辦學治校主體(tǐ)責任落到實處。主要包括六方面内容：一(yī)是堅持黨的全面領導。高校黨委要加強對繼續教育的領導，學校章程中(zhōng)應當對繼續教育的地位、作用、實施方式等重大(dà)問題作出規定，并将其納入高校整體(tǐ)發展規劃和學校黨委、行政議事議程。二是明确總體(tǐ)發展定位。高校要統籌網絡教育與全日制教育及其他教育的協調發展，結合學校實際科學合理地确定網絡教育的辦學層次、結構、規模和專業。三是加大(dà)辦學投入保障。高校要擔當服務全民終身學習的使命，加大(dà)辦學資(zī)源和經費投入，加強課程資(zī)源建設和教學平台建設，完善學習支持服務體(tǐ)系，保證網絡教育學費收入主要用于自身發展。四是加強師資(zī)隊伍建設。高校要以本校教師爲主體(tǐ)加強師資(zī)隊伍建設，優化師資(zī)力量配置，将相關工(gōng)作量納入學校教師績效考核體(tǐ)系，加強師德師風建設和考核。五是強化質量保證措施。高校要完善各項規章制度，明晰權利和責任，加強自我(wǒ)約束和管理，規範工(gōng)作流程，嚴格做好招生(shēng)、教學、考試、學籍、證書、收費等各環節質量監控工(gōng)作。六是嚴格落實責任制。高校要認真排查梳理辦學中(zhōng)存在的各類問題，特别是可能影響學校穩定的突出問題和風險隐患，進一(yī)步健全管理制度，建立責任清單。
 
　　教育行政部門要加強綜合監管指導。主要包括三方面内容：一(yī)是落實屬地監管職責。省級教育行政部門要因地制宜，創新監管方式和手段，持續加強對本行政區域内網絡教育的事中(zhōng)事後監管。二是建立協同聯動機制。省級教育行政部門之間、其他主管部門和教育行政部門之間要建立規範管理協同聯動工(gōng)作機制，促進信息共享，形成工(gōng)作合力。三是加強質量監測評估。教育部将把試點高校網絡教育辦學情況納入質量常态監測和高校評估範圍，适時開(kāi)展檢查評估，對相關課程教學及考核質量進行抽測監督。對學校辦學中(zhōng)存在教學過程缺失、教學秩序混亂、考試管理不規範、教育質量低下(xià)等問題，将依法依規依紀視情節進行處理，并對相關責任人進行問責。
 
　　問：下(xià)一(yī)步如何推進《通知(zhī)》的貫徹落實？
 
　　答：爲貫徹落實好《通知(zhī)》要求，下(xià)一(yī)步，我(wǒ)們将重點做好以下(xià)工(gōng)作：
 
　　一(yī)是對标對表，細化落實方案。推動試點高校按照《通知(zhī)》具體(tǐ)要求，對本校網絡教育辦學定位、發展規劃、投入保障、質量保證措施等進行全面系統梳理，排查各類風險問題，健全管理制度，提出可保證人才培養質量、支撐高質量發展的具體(tǐ)實施方案，按要求報備有關材料。
 
　　二是協同聯動，強化綜合監管。督促省級教育行政部門創新監管方式手段，守土負責，落實好屬地監管指導職責。推動建立省級教育行政部門之間協同聯動工(gōng)作機制，加強規範管理，形成齊抓共管的工(gōng)作合力。
 
　　三是持續跟進，加強分(fēn)類指導。采取多種方式，對各地各校落實文件情況進行監督檢查和分(fēn)類指導，及時跟進了解工(gōng)作推進情況，對有關典型做法和有效經驗及時總結推廣，加大(dà)宣傳力度，凝聚更大(dà)共識。
 
　　四是研制标準，開(kāi)展常态監測。會同教育督導部門和評估部門，落實文件要求，聯合開(kāi)展專項調研檢查，視情組織教學質量抽測，組織有關專家研制評估指标和工(gōng)作方案，适時啓動有關評估工(gōng)作。